各镇人民政府，各园区、滨江新城、中心，市各委、办、局，市各直属单位：
《仪征市残疾人就业创业工作三年规划（2018-2020年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
仪征市人民政府办公室
2018年5月18日
仪征市残疾人就业创业工作三年规划（2018-2020年）
为进一步促进全市残疾人就业创业，帮助残疾人及其家庭脱贫致富奔小康，按照国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、省政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》等上级文件精神，现制定本规划。
一、指导思想
全面贯彻十九大精神，按照习近平总书记提出的“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的总体要求，坚持把残疾人就业创业工作置于全社会鼓励大众创业、万众创新的大背景下来统筹，作为残疾人事业优先发展的首要任务来推进，坚持以促进残疾人就业增收为目标，以促进残疾人就业保障金收好、管好、用好为重点，以强化残疾人职业技能培训质量为手段，进一步增强残疾人就业创业扶持政策的针对性和有效性，全面提升残疾人就业创业愿望和能力，带动残疾人及其家庭脱贫致富。
二、基本原则
1、坚持政府主导原则。将残疾人就业创业工作纳入政府重要议事日程和目标管理，充分发挥市残工委统筹协调作用，强化组织领导，全面推动机关企事业单位按比例安排残疾人就业，营造促进残疾人就业创业的良好氛围。
2、坚持各种就业方式并举原则。针对残疾人文化水平低、就业能力弱、就业创业困难等问题，转变传统就业理念，坚持按比例就业、居家灵活就业、辅助性就业、残疾人自主创业等多种方式并举，实现残疾人脱贫致富奔小康。
3、坚持扶志扶智原则。针对残疾人自我封闭意识强、就业创业自信心不足等问题，一方面要做好残疾人思想动员工作，鼓励残疾人增强自信，走出家门，融入社会，积极投身大众创业、万众创新的热情中来；另一方面要着力提升残疾人就业创业能力，开展全方位的职业技能培训和创业才能提升工作，让残疾人有一技之长。
4、坚持增收致富原则。按照中央扶贫工作任务要求，以最终实现同全市人民一道脱贫致富奔小康为目标，以助推残疾人脱贫增收致富为核心，全面改善残疾人生活质态。
5、坚持多方参与原则。残疾人就业创业工作是一项系统工程，离不开社会各界的参与和支持，需要凝聚各方力量，加强配合协作，共同为残疾人就业创业搭建平台、配套政策、提供服务。
三、总体目标
突出残疾人就业创业工作“量质并举”，既要增加残疾人就业创业的数量，更要提升残疾人就业创业的质量和层次，促进残疾人就业创业愿望明显增强、就业创业能力明显提升，实现优质就业、成功创业。三年累计投入残疾人就业创业资金1000万元，新增残疾人就业500人，新增残疾人创业60人，新增残疾人培训600人次，新增各类助残服务机构30家。到2020年底，城乡就业年龄段有能力、有意愿的残疾人就业率达80%以上，家庭人均收入有较大提升，残疾人基本生活总体达到小康水平。
四、实施步骤
（一）2018年工作安排（夯实基础年）
总体思路：完善残疾人就业创业基础工作，强化残疾人就业创业思想动员；积极推进机关、团体、事业单位及国有企业带头按比例安排残疾人就业；为残疾人就业创业拓宽渠道、搭建平台、创造条件，制定相关配套政策，营造全社会积极参与残疾人就业创业工作的良好氛围。
1、全方位宣传中央、省、市有关残疾人就业创业政策，帮助广大残疾人树立自信，引导他们发扬自强不息、拼搏向上的精神，激发就业创业热情，让他们充分理解“幸福是奋斗出来的”深刻内涵。年内通过印发宣传资料、召开会议等方式，宣传到户，动员到人。
2、开展残疾人就业创业基础调查工作。建立全市就业年龄段有能力、有意愿残疾人档案，制定个性化、精准化的培训和帮扶方案。
3、鼓励机关、团体、事业单位及国有企业带头落实按比例安排残疾人就业政策，全年新增残疾人就业160人。其中政府购岗8-10名，主要按比例安排园区、镇，市直机关、事业单位，市残疾人农疗中心和城市社区残疾人专职委员配备等。
4、开展盲人助业行动，促进现有盲人保健按摩机构提档升级，增强机构吸纳残疾人就业能力。
5、加大扶持残疾人自主创业力度，全年新增残疾人自主创业20名。
6、实施“互联网+”就业工程，建好仪征市残疾人“送妮佳”电子商务平台，引导和鼓励残疾人借助网络实现就业创业。
7、发挥市残疾人农疗中心的就业创业孵化器作用，建立市残疾人“藤连瓜”扶贫合作社，带动全市农村残疾人就业创业，年内选聘首批合作社成员20户。
8、与市中医院合作开展中医药种植助残项目，扶持部分残疾户（人）种植经济中草药，由市中医院统一收购，增加残疾户收入。
9、大力兴办残疾人服务机构，鼓励各助残机构尽可能安排残疾人就业。全年新办残疾人扶贫基地、创业基地等助残机构10家。
10、新建“残疾人之家”6个，50%“残疾人之家”落实辅助性就业项目。
11、大力开展残疾人技能培训和技能提升工作，全年培训残疾人200名，其中电商、云客服培训50名，创业及特色手工项目培训40名，岗前培训、技能提升培训30名，农业实用技能培训80名。
12、做好残疾人就业年审工作，强化就业优先理念，以征缴残保金促进残疾人就业。
（二）2019年工作安排（创新提升年）
总体思路：继续推进各机关、团体、事业单位及国有企业按比例安排残疾人就业，充分发挥各助残机构、助残平台作用，积极创新，打造特色，培育亮点。选树残疾人就业创业先进典型，通过典型和生动实例推动残疾人就业创业，使残疾人就业意愿和能力得到提高。
1、实现残疾人就业档案动态更新、残疾人信息动态更新系统和残疾人精准康复系统等实现联动，推动数据成果的转化应用。
2、继续推进机关、团体、事业单位及国有企业带头落实按比例安排残疾人就业政策，全年新增残疾人就业170人，其中招聘编制内残疾人员1-2名，编制外政府购岗10-12名。
3、强化盲人保健按摩机构扶持力度，开展盲人按摩技能培训，全年争取1-2所盲人按摩机构纳入医保范围，新增盲人按摩机构1所。
4、加大扶持残疾人自主创业力度，年内新增残疾人自主创业20名。召开残疾人创业工作现场交流会。
5、依托“送妮佳”电子商务平台，鼓励线下残疾户（人）生产加工优质农副产品、工艺品，线上通过网络促进销售，让残疾人生产的产品变为商品，增加收入。
6、充分发挥市残疾人农疗中心作用，培育壮大残疾人“藤连瓜”扶贫合作社，全年发展新会员20户。
7、深入开展中医药助残项目，扩大种植面积，并引导种植残疾户提高经济效益。
8、增强各助残服务机构吸纳能力，鼓励和支持各助残服务机构安排残疾人就业。
9、全年兴办残疾人扶贫和创业基地10家。
10、加大残疾人辅助性就业机构扶持力度，积极培育以残疾人辅助性就业为主的优秀“残疾人之家”，年内60%“残疾人之家”落实辅助性就业项目。强化“残疾人之家”运行经费管理，完善管理制度，保证机构正常运行。
11、全年培训残疾人200名：电商、云客服培训40名，创业及特色手工培训40名，岗前和技能提升培训40名，农业实用技能培训80名。
12、联合相关部门开展优秀残疾人创业典型和自强模范表彰活动，树立典型，宣传自强、自立、拼搏、成长的模范事迹，激发残疾人积极创业的热情。
（三）2020年工作安排（目标实现年）
总体思路：完善残疾人就业创业工作长效机制和绩效考核机制，足额安排专项资金，常态化开展残疾人就业创业培训工作，实现残疾人就业创业愿望明显增强、就业创业能力显著提升，全年残疾人就业创业工作取得实效，三年规划各项目标任务圆满完成。
1、机关、团体、事业单位及国有企业按比例安排残疾人就业工作常态化、制度化，全年新增残疾人就业170人，其中招聘编制内人员1-2名，编制外政府购岗10-12名。
2、完善各助残服务机构职能，各机构安排残疾人就业常态化。
3、持续扶持盲人保健按摩机构做大做强，强化盲人按摩技能培训，支持盲人按摩机构纳入医保范围，新增盲人按摩机构1所。
4、完善残疾人自主创业扶持政策，年内新增残疾人自主创业20名。
5、推进残疾人“藤连瓜”扶贫合作社和中医助残项目初见效益，年内新增残疾会员20户。
6、鼓励和兴办残疾人扶贫基地和创业基地10家。
7、完善全市“残疾人之家”建设，确保高效运行，发挥作用。年内80%“残疾人之家”落实辅助性就业项目。
8、全年培训残疾人200名：电商、云客服培训30名，创业及各种特色手工项目培训40名，岗前培训、技能提升培训80名，农业实用技能培训50名。
9、举办全市残疾人职业技能竞赛和就业创业成果展示活动，评树残疾人“创业之星”。
10、深刻总结三年规划工作经验，深入解析工作中的不足，为下阶段就业创业工作的深入开展打下坚实基础。
五、组织措施
1、突出组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市政府办分管负责人、市残联主要负责人任副组长，市国资办、人社局、市场监管局、残联、国税局、地税局、真州镇分管负责人任成员的仪征市残疾人就业创业工作领导小组，加强残疾人就业创业工作领导、组织和统筹，确保《仪征市残疾人就业创业工作三年规划（2018-2020年）》落在实处、取得实效。
2、加大宣传力度。围绕残疾人就业创业工作，通过广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传上级相关政策精神，宣传先进地区的工作经验和做法，培育残疾人就业创业工作先进典型，努力营造全社会关心残疾人就业创业的良好氛围。
3、强化部门协作。财政、人社、市场监管、税务等部门要做好残疾人就业培训资金安排、岗位安排、税费减免等工作。其他有关部门要密切配合，认真抓好各项政策措施的落实，保障残疾人就业创业工作顺利实施。
4、加强资金保障。市残工委从残疾人就业保障金中安排1000万元，主要用于：市残疾人就业、创业、孵化基地建设；残疾人就业培训；各助残机构的补贴；机关、事业单位等安置人员的工资补贴；以及超比例安排残疾人的企事业单位奖励等。进一步强化资金绩效管理，提高资金使用效益。
5、注重监督检查。残疾人就业创业工作是一项关系残疾人摆脱贫困的根本工作，是残疾人参与社会、融入社会、体现自身价值的重要途径，是让残疾人“生活得更有尊严”的民生举措。各单位要积极配合，将按比例安排残疾人就业工作纳入年度考核范畴，分年度进行检查落实。全市各级残联组织要充分发挥牵头协调作用，把残疾人就业创业工作提上重要议事日程，确保残疾人各项工作任务按时高效完成。
