各镇人民政府，各园区，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》印发给你们，请认真遵照执行。
仪征市人民政府
2024年4月7日
关于促进民营经济发展壮大的若干措施
为贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进民营经济发展壮大的若干措施》和扬州市《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》文件精神，不断完善服务民营经济发展的体制机制，提振民营经济发展信心，现结合我市实际，制定如下措施。
一、持续优化市场环境
(一)高效推进准入准营改革。严格落实全国“一张清单”管理模式，坚持“非禁即入”原则，保障民营企业依法平等进入负面清单以外行业领域。深化“个转企”改革，个体工商户可直接登记转型为企业，无需先行注销，将“个转企”申请办理的转型登记、公章刻制、银行预约开户、涉税服务、社保登记、公积金登记等事项整合为“一件事”，实现“一次办”。开设“个转企”登记专窗，指定专人负责，提供政策解读、业务辅导、帮办代办等综合服务。探索推进“一业一证”改革，分行业推进涉企经营“一件事”集成化办理。建设“无证明大厅”，积极推行告知承诺，对照《扬州市电子证照共享应用清单》，推行“免证办事”、“一码通行”。(市发改委、商务局、行政审批局、市场监管局等部门按职责分工负责)
(二)强化公平竞争审查工作。全面落实公平竞争审查制度、公平竞争审查会审工作规范、政企合作协议审查规则。常态化清理废止含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。在交通运输、工程建设、政府采购、招标投标等重点行业和领域，开展滥用行政权力排除限制竞争和反不正当竞争专项执法行动。(市市场监管局牵头，各相关部门按职责分工负责)
(三)破除招标投标隐性壁垒。严格执行《招标投标领域公平竞争审查规则》，落实民营企业参与政府采购、招标投标等公共资源交易活动的平等地位。严格落实扬州市政府采购文件编制指引清单，要求采购主体依法依规编制采购文件，执行公平竞争审查制度，招标文件通过公平竞争机制审查无风险后挂网发布，杜绝排他性、歧视性的招标条款，杜绝存在市场壁垒的资质、业绩要求，在资格条件、采购需求、评审标准等方面，严格限制采购过程中的违反法律、营商环境要求和公平竞争原则的不良行为，保证政府采购招投标高效、透明。在政府采购活动中引入供应商信用信息查询措施，促进信用信息评价结果的运用和共享，大力营造公平公正的招标投标市场环境。(市发改委、财政局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、行政审批局、市场监管局等部门按职责分工负责)
(四)完善信用激励约束机制。全面拓展企业信用承诺函替代投标保证金应用范畴，对招标控制价在1000万元以下的项目，执行“信用良好的投标人可以选择企业信用承诺函代替投标保证金”的规定，并在招标文件中作出明确说明，对招标控制价1000万元以上的项目，投标企业可通过递交电子保单保函方式参加投标。健全完善信用修复“一网通办、跨平台联动”机制，通过“信用中国”网站、“征市场”服务直通车等平台，开展涉企信用修复指导工作，实现跨部门、跨平台信用修复。加强信用惠民便企应用，力争在“信易贷”“信易保”“信易游”等领域打造更多“信易+场景”。健全以信用为基础的分级分类监管体系，对信用水平高、风险低的企业，减少执法检查频次或仅随机抽查，在行业相关荣誉表彰奖励、评优评先、扩大经营范围、经营权延续等方面予以优先考虑，给予业务办理“绿色通道”待遇，部分申报材料不具备的，可进行“信用承诺”后补报材料。(市发改委、住建局、交通局、水利局、农业农村局、文体旅局、行政审批局、市场监管局、医保局、地方金融监管局、大数据管理局等部门按职责分工负责)
(五)优化民间投资市场环境。严格落实上级有关民间投资进入交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、农业农村、市政、环保、医疗、养老等相关行业指引指南，明确方法路径，做好政策解读及宣传推广工作。积极组织民营企业参加广交会、西洽会、丝博会、进博会等各类展会，开展平台招商，全力争取订单。力争高新技术和“专精特新”民营企业开展跨境融资便利化试点。鼓励民营企业深度参与国际竞争合作，统筹好国际国内两个市场、两种资源，不断创新外资利用方式，大力发展外贸新业态。积极宣传推广APEC商务旅行卡，明确专人跟办服务，提升办卡审批效率。(市发改委、教育局、民政局、工信局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、商务局、卫健委、生态环境局等部门按职责分工负责)
(六)支持参与重大项目建设。提升重大项目审批服务效能，全面实行容缺预审，常态化采用告知承诺、容缺受理、并联审批等方式，做好服务保障工作，针对部分建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单或应急抢险建设的项目，合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告及初步设计，全面精简审批流程。系统性、针对性落实重大项目对于水、电、气以及污水处理等基础设施的配套和支持。(市发改委、工信局、住建局、水利局、行政审批局、供电公司等部门按职责分工负责)
二、推动创新转型发展
(七)培育优质企业梯队。鼓励优质企业垂直整合、股改上市。壮大“专精特新”企业梯队，鼓励国家级、省级“专精特新”企业股改，贯彻落实关于企业上市奖补政策，扬州、仪征两级政府给予企业股改50万元奖补。支持优质民营企业融入央企、国企和行业龙头企业供应链体系。培育更多全国民营企业500强、江苏民营企业200强，到2025年，省级以上“专精特新”企业突破80家。(市工信局、财政局、地方金融监管局、工商联等部门按职责分工负责)
(八)壮大市场经营主体。动态更新完善“准四上”企业名单，强化跟踪服务和指导工作，推动民营“四上”企业数量稳步增长。深入摸排已达入规要求但尚未入规的工业企业，引导企业尽快入规，建立拟培育企业库，实时跟进企业入规进度，助力企业做大做强。启动实施企业上市挂牌倍增行动计划，落实企业上市“六项工作机制”内容，全力推动重点企业上市进程，及时协调解决重点上市后备企业诉求与困难，定期组织专家顾问团走访企业开展“把脉问诊”，加大力度支持民营企业上市挂牌。(市发改委、工信局、财政局、住建局、商务局、市场监管局、统计局、地方金融监管局等部门按职责分工负责)
(九)提升科技创新能力。在技术研发、数实融合上加大投入力度，加强民营企业研发投入指导工作，组织企业积极申报科技型中小企业和高新技术企业，支持民营企业申报省市各类计划项目，推荐比例不低于60%。鼓励企业研发机构建设，全年新增省级企业研发机构3家以上，市级12家以上，对获批省市级研发机构企业给予相应奖补。引导民营科技型企业加强研发投入和知识产权培育管理，壮大民营科技型中小企业。支持民营企业联合高校、科研院所和上下游企业，组建创新联合体。鼓励民营企业创建技术创新中心、新型研发机构。鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券。积极宣传《江苏省政府采购创新产品框架协议谈判结果清单》，鼓励预算单位在同等条件下优先采购清单中的创新产品。到2025年，力争民营高新技术企业突破300家。(市发改委、科技局、工信局、财政局、地方金融监管局等部门按职责分工负责)
(十)支持民企转型升级。聚焦“6群8链”产业体系，支持民营企业进入省“筑峰强链”企业培育支持计划，参与强链补链延链建设。深入推进数实融合发展，加快数字技术应用，推动制造业数字化转型，支持民营企业实施智改数转网联项目，分类组织观摩培训、场景解析、案例分享等活动。到2025年，创成省级以上智能制造标杆示范40个、省级星级上云企业450家。积极培育新能源、新材料、先进制造等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快发展新质生产力，增强发展新动能。鼓励有条件的民营企业积极布局新赛道、抢占新蓝海，加快构建更具竞争力的现代产业体系。加大民营企业在产业链关键环节技术改造、核心技术攻关等支持力度，支持民营企业突破一批制约产业发展的重大瓶颈和“卡脖子”技术。鼓励企业申报省市重点研发项目，实施10项产业关键共性技术攻关项目。强化民营企业质量管理，推进小微企业质量管理体系认证提升行动，每年面向40家以上民营企业开展质量标杆企业培训，面向100家以上小微企业实施质量管理体系认证培训，精准帮扶15家小微企业提升认证管理水平。引导平台经济向开放、创新方向发展，赋能民营经济健康持续发展。(市发改委、科技局、工信局、市场监管局等部门按职责分工负责)
三、加大要素支持力度
(十一)强化财金政策支持。落实国家、省延续优化完善的税费优惠政策，更加精准落实好“政策找人”，持续开展“春雨润苗”、“中小企业服务月”等专项活动，推动涉税事项“网上可办、全程网办”，“非接触式”办理率保持96%以上。统筹安排制造业智能化改造和数字化转型专项资金和支持6大主导产业集群和8条新兴产业链专项资金，基本用于支持民营企业发展。加大县级普惠金融发展风险补偿基金对民营企业的支持力度，“苏科贷”“小微贷”“环保贷”“富民贷”等政银(担)合作产品支持民营企业的贷款比重在80%以上，县级政府性融资担保机构对民营企业的融资担保业务比重在80%以上。鼓励金融机构根据民营企业需求，创新金融产品和服务模式。(市财政局、地方金融监管局、税务局等部门按职责分工负责)
(十二)强化资源要素保障。贯彻落实扬州市《关于加强建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设的实施意见》，积极执行二级市场转让、出租和抵押工作，盘活存量土地。按照工业用地“标准地”出让模式，推进工业用地出让工作，对于通过厂房加层、拆除重建、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让金。支持民营企业发展和使用可再生能源，充分利用“不计入能耗指标”政策，做好项目能评审批跟踪服务，优化项目能评审批流程，每年新增能耗支持民间投资项目比重与民间投资占全社会投资比重相匹配。支持民营企业实施绿色化改造项目，申报建设绿色工厂。(市发改委、工信局、自然资源和规划局、行政审批局等部门按职责分工负责)
(十三)强化人才队伍建设。鼓励民营企业引进高层次创新创业人才，柔性引进高校老师到民营企业担任“科技副总”，对于省级认定的科技副总给予3万元/人的扶持奖励。积极赴省外高校引进高层次人才，推荐申报扬州市“绿扬金凤计划”、省“双创计划”创新团队及创新个人项目。建立民营企业优秀人才中级职称申报“绿色通道”,符合条件者可优先申报中级职称。鼓励民营企业与我市技工院校深化产教融合，推动技能人才培养。(市委组织部，市教育局、科技局、人社局等部门按职责分工负责)
四、强化民企法治保障
(十四)依法维护民企权益。健全经济犯罪立案审查、执法司法监督等机制，开展涉企刑事案件联合审查，坚决防止以刑事手段干预经济纠纷。严格执行《江苏省公安机关经济犯罪案件接报案立案工作规范(试行)》、“集体通案”、“法制审核”等规定制度，扎实开展涉企执法问题专项治理，对涉案企业受立案，从案件管辖、审核审批、羁押性强制措施、限制财产权利强制性措施、证据收集和办案时限等方面入手，强化源头防控、流程监控，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。优先办理涉及妨碍民营企业发展、损害营商环境的检举控告或问题线索，宽严相济处理民营企业涉案问题，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。深入开展“打假治敲”专项行动，严厉打击敲诈勒索民营企业和民营企业家的违法犯罪活动。成立“打谣专班”，严厉打击蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家的“网络黑嘴”和“黑色产业链”，深入开展落地查证、管控处置和案件侦办工作。深化涉案企业合规改革，推动“侦诉审”全流程适用。深化“执破融合”改革，健全完善企业重整价值识别机制，推进“智慧破产平台”建设，积极挽救有价值企业。(市委宣传部、政法委，市纪委监委、法院、检察院、公安局等部门按职责分工负责)
(十五)完善监管执法体系。提升行政执法质量，强化行政执法队伍建设、体系建设，推动严格规范公正文明执法。探索建立仪征特色产业“一业一查”工作机制，对风险较高的行业企业，积极开展执法检查。常态化开展跨部门联合执法，将“进一次门、查多项事”的制度落到实处。推行包容审慎监管，完善免罚、轻罚、减罚“三张清单”和自由裁量基准的执行，不断更新清单内容，推进柔性执法，对行政监管中发生的“高频”违法行为进行梳理，研究制定企业合规指导清单。根据省市文件精神，及时将行政处罚裁量基准进行网上公示，并组织学习培训，强化执行。(市检察院、公安局、司法局、自然资源和规划局、住建局、交通局、应急管理局、市场监管局、生态环境局等按职责分工负责)
(十六)优化涉企收费管理。全面落实减税降费政策，实现收费目录动态调整机制，及时向社会公示政府性基金、行政事业性收费以及政府定价的经营服务性收费目录，未在执收场所和执收单位网站公示的，一律不得收取相关费用。严格执行建筑区划红线外用户水电气接入“零投资”政策，开展水电气讯价格专项巡查。适时开展涉企违规收费专项整治，曝光典型案例。(市发改委、财政局、市场监管局、税务局等部门按职责分工负责)
(十七)规范清理拖欠账款。建立健全防范和化解拖欠企业账款信息共享、提醒督办、联合惩戒长效机制。开展机关、事业单位和国有企业拖欠企业账款清理。将拖欠企业账款问题纳入营商环境专项整治及巡察重要内容，强化监督检查，对久拖不决、推诿扯皮、敷衍塞责等情节严重的，依规依纪依法严肃问责。强化部门协作，完善涉党政机关执行案件信息交换共享机制，积极配合开展好涉党政机关执行案件清理，执行立案前，运用执行督促程序督促党政机关自觉履行。引导民营企业规范用工、劳动者理性维权，综合运用行政执法、刑事司法、失信惩戒等方式，依法打击拖欠工资违法行为以及编造虚假事实或者采取非法手段讨要工资的违法行为。(市纪委监委、法院、工信局、公安局、财政局、人社局、市场监管局等部门按职责分工负责)
(十八)加大知识产权保护。贯彻最严格知识产权司法保护理念，坚决贯彻落实相关指示精神，加强警企联动、数据建模等打击治理措施，规范民营企业的生产运作，依法严厉打击侵犯民营企业知识产权、商业秘密刑事犯罪。从严惩处侵犯知识产权刑事犯罪，在法定刑幅度内适用较高比例罚金刑。针对知识产权民事案件，坚持追赃挽损，注重财产刑适用，优先保障权利人民事权益的维护和实现，对侵权性质恶劣、符合条件的案件，依法适用惩罚性赔偿制度。对符合条件的案件，依法适用小额诉讼、简易程序审理，提高审判效率，缩短权利人维权周期。加强知识产权网格法庭建设、知识产权矛盾化解、风险预防向前延伸。常态化走访民营企业，宣传知识产权法律法规，对有需求的民营企业及时提供咨询指导服务。(市法院、公安局、商务局、市场监管局等部门按职责分工负责)
五、提升涉企服务质量
(十九)促进企业家健康成长。探索民营企业家社会荣誉体系建设，大力弘扬企业家精神，积极宣传在改革发展中作出突出贡献的民营企业家典型。加强政治引领，定期组织中青年民营企业家开展高层次人才研修，抓好非公经济代表人士理想信念教育培训。积极打造“扬子同舟·仪起扬帆”工作品牌，推进企业家精神传承、守正、创新，引导年轻一代民营企业家提高站位、坚定信念、拓宽视野。完善全市民营企业代表人士数据库建设，用好非公经济人士综合评价系统，在技术革新、解决就业、乡村振兴、光彩事业等工作中多维度筛选考察，有序提升各级党代表、人大代表、政协委员、工商联常执委中的年轻一代民营企业代表人士的比例。(市委组织部、宣传部、统战部，市工商联等部门按职责分工负责)
(二十)构建亲清政商关系。用好民营经济统战工作协调机制，发挥协调机制一事一议、会商会办作用，深入开展“民营企业服务月”活动，密切与民营企业家的双向互动，常态化听取民营企业家建议，帮助解决民营企业发展难题。深化行业协会商会四维闭环机制，鼓励行业协会商会发挥政府和民营企业间桥梁纽带作用。(市委统战部，市发改委、工信局、民政局、工商联等部门按职责分工负责)
(二十一)完善服务保障机制。开展“易申报”平台推广使用，做好政策发布和项目申报，确保符合申报条件的民营企业应保尽保，实现政策应归尽归、精准推送、直达快享。积极推进公共资源交易领域“电子营业执照+电子印章”去介质化应用。实现镇级中小企业服务中心全覆盖，推动服务资源进企业，为中小民营企业提供精准、便捷、优质服务。探索推行涉企行政合规全过程指导机制，编制发布行政合规指导清单和工作指引，开展企业“法治体检”。深化“法企同行”，帮助企业做好风险防范，建立以“治”为主的涉案企业治理机制。积极营造法治化营商环境，通过个案审理，以旁听庭审、新闻发布会等形式，开展普法宣传，努力提升市场主体法律意识，促进企业依法合规经营，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。(市法院、检察院、工信局、司法局、财政局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、行政审批局、市场监管局等部门按职责分工负责)
六、加强组织实施保障
(二十二)加大统筹推进。优化民营经济发展工作机制，市市场监管局履行民营经济领导小组办公室职责，组织开展民营经济统筹协调、运行监测、政策及典型宣传工作;市委统战部发挥民营经济统战工作协调机制职能，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，参与政府决策制定，为民营经济人士健康成长营造宽松环境;市发改委负责统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，建立与民营企业的常态化沟通交流机制;市工信局完善中小企业服务体系建设，推动民营工业企业参与强链补链延链和转型升级，促进民营企业高质量发展;市工商联及时传达党委政府方针政策，积极搭建政企沟通平台。(市委统战部，市发改委、工信局、市场监管局、工商联等部门按职责分工负责)
(二十三)强化政策支撑。以本政策措施为总领，科技、工信、发改、市场监管、司法、金融等部门围绕推动民营企业科技创新、转型升级、民间投资、公平竞争、规范执法、金融支持等方面，分头组织制定配套措施，抓好推进落实。执行企业家参与涉企政策制定机制，出台涉及民营企业的重大经济决策、重要产业政策前，应充分听取民营企业家意见。(市发改委、科技局、工信局、司法局、财政局、市场监管局、地方金融监管局等部门按职责分工负责)
(二十四)健全评估体系。定期开展经营主体发展形势分析，建立跟踪监测评估机制。根据上级统一部署和要求，统一谋划民营经济统计核算体系。组织开展好省、扬州市民营经济营商环境满意度评价工作，同时开展好仪征市民营经济营商环境满意度评价。将强化政策落实、优化营商环境等促进民营经济发展工作纳入全市党政督查重点工作，并开展跟踪督查。(市委统战部，市政府办、发改委、工信局、统计局、工商联等部门按职责分工负责)
